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    中共中间 国务院关于促进残疾人奇迹开展的意见

    文章公布>###nbsp;   公布人:沈利

      中共中间 国务院关于促进残疾人奇迹开展的意见(2008年3月28日)

      体贴残疾人,是社会文明前进的紧张标记。残疾人奇迹是中国特征社会主义奇迹的紧张构成局部。为贯彻落实党的十七大精力,进一步促进残疾人奇迹开展,现提出以下意见。

      一、加强促进残疾人奇迹开展的责任感和任务感

      (一)认清残疾人奇迹开展的情势。残疾人是一个数目浩繁、特征突出、分外必要协助的社会群体。我国有8300多万残疾人,触及2.6亿家庭生齿。党和当局向来非常体贴残疾人,高度器重开展残疾人奇迹,分外是变革开放以来,接纳了一系列严重办法,推进残疾人奇迹不停开展强大,残疾人到场社会生存的情况和条件分明改进,生存程度和质量不停进步,我国残疾人奇迹开展在国际上博得普遍表彰。但,必需苏醒地看到,我国残疾人奇迹底子还比力单薄,残疾人社会保证政策步伐还不敷美满,残疾人在根本生存、医疗卫生、病愈、教诲、失业、社会到场等方面还存在很多难,总体生存情况与社会均匀程度存在较大差距。一些地方和部分对开展残疾人奇迹器重不敷,一些人扶残助残认识不强,鄙视残疾人、损害残疾人权柄的征象时有产生。促进残疾人奇迹开展,改进残疾人情况,已成为片面建立小康社会和构建社会主义调和社会一项紧张而紧急的义务。

      (二)了解促进残疾人奇迹开展的紧张意义。促进残疾人奇迹开展,有利于维护残疾人正当权柄,促进社会公正公理,完成全体人民共享变革开展效果;有利于变更残疾人的正性、自动性和发明性,发扬残疾人在促进变革开展波动中的紧张作用,完成经济社会又好又快开展;有利于促进我国人权奇迹片面开展,表现社会主义制度的良好性,树立我国精良的国际抽象。各级党委和当局要从对峙立党为公、在朝为民的高度,从片面建立小康社会、构建社会主义调和社会的高度,充实了解开展残疾人奇迹的紧张意义,进一步加强责任感和任务感,实在接纳无力步伐,促进残疾人奇迹在新的出发点上加速开展。

      (三)明白促进残疾人奇迹开展的总体要求。促进残疾人奇迹开展,必需高举中国特征社会主义巨大旌旗,以邓小平实际和“三个代表”紧张头脑为引导,深化贯彻落实迷信开展观,牢牢围绕片面建立小康社会搏斗目的,着眼于办理残疾人最体贴、最间接、最实际的长处题目,对峙当局主导、社会到场,国度搀扶、市场推进,统筹分身、分类引导,驻足下层、面向群众,美满促进残疾人奇迹开展的执法法例和政策步伐,健全残疾人社会保证制度,增强残疾人办事系统建立,营建残疾人同等到场的社会情况,减少残疾人生存情况与社会均匀程度的差距,完成残疾人奇迹与经济社会和谐开展,高兴使残疾人同天下人民一道向着更高程度的小康社会迈进。

      二、增强残疾人医疗病愈和残疾防备事情

      (四)保证残疾人享有根本医疗卫生办事。掩盖城乡住民的根本医疗卫生办事系统要为残疾人提供宁静、无效、利便、价廉的办事。将残疾人归入城镇职工根本医疗保险、城镇住民根本医疗保险和新型乡村互助医疗制度,落实和美满残疾人医疗保证有关当局补助政策。渐渐将切合划定的残疾人医疗病愈项目归入城镇职工根本医疗保险、城镇住民根本医疗保险和新型乡村互助医疗范畴,保证残疾人的医疗病愈需求。城乡医疗救济制度要将贫穷残疾人作为重点救济工具。做好残疾人到场社会医疗保险和医疗救济的衔接事情。

      (五)健全残疾人病愈办事保证步伐。将残疾人病愈归入国度根本医疗卫生制度和下层医疗卫生办事内容,渐渐完成残疾大家人享有病愈办事。鼎力展开社区病愈,推进病愈进社区、办事抵家庭。持续实行国度重点病愈工程,着力办理乡村及遥远地域贫穷残疾人病愈难的突出题目。订定和美满残疾人病愈救济措施,对贫穷残疾人病愈训练、帮助用具适配等根本病愈需求赐与补助。优先展开残疾儿童救济性医治和病愈,对贫穷残疾儿童病愈赐与补贴,研讨创建残疾儿童病愈救济制度。支持展开残疾人病愈迷信技能研讨和使用,进步病愈质量和程度。

      (六)创建健全残疾防备系统。订定和实行国度残疾防备举动方案,创建综合性、社会化防备和控制网络,构成信息正确、办法迷信、办理美满、监控无效的残疾防备机制。普遍展开以社区为底子、以一级防备为重点的三级防备事情。进步出生生齿本质,展开心思安康教诲和保健,注意精力残疾防备,做好补碘、改水等事情,强化宁静消费、休息掩护和交通宁静等步伐,无效控制残疾的产生和开展。订定国度残疾尺度,创建残疾陈诉制度,增强信息搜集、监测和研讨。遍及残疾防备知识,进步大众残疾防备认识。

      三、保证残疾人根本生存

      (七)做好残疾人生存救济事情。依照重点保证和特别帮助的要求,研讨订定针对残疾人特别难和需求的社会保证政策步伐。进一步美满城乡住民最低生存保证、乡村五保扶养等生存救济政策,包管切合条件的贫穷残疾人可以享用城乡住民最低生存保证和有关生存救济报酬。着力办理好重度残疾、一户多残、老残一体等特别难家庭的根本生存保证题目,做好低支出残疾人家庭生存救济。安顿和照顾好伤残武士。加速实行乡村贫穷残疾人家庭危房改革项目,都会廉租住房政策和乡村危房改革方案优先照顾贫穷残疾人家庭。

      (八)美满残疾人社会保险政策。增强监视反省,确保城镇残疾职工依照划定到场根本养老、赋闲、工伤和生养保险。落实城镇贫穷残疾人个别户到场根本养老保险补助政策,勉励并构造个别失业残疾人到场社会保险。已展开试点的地域协助乡村残疾人到场乡村社会养老保险。

      (九)开展残疾人社会福利和慈悲奇迹。美满残疾人社会福利政策,渐渐扩展残疾人社会福利范畴,得当进步残疾人社会福利程度。重点做好残疾老人和残疾儿童的福利办事。各级当局要依照彩票公益金的利用主旨,渐渐加大彩票公益金支持残疾人奇迹的力度。勉励社会救济,支持开展残疾人社会福利和慈悲奇迹。

      四、促进残疾人片面开展

      (十)开展残疾人教诲。勉励从事特别教诲,增强师资步队建立,进步特别教诲质量。美满残疾先生的助学政策,保证残疾先生和残疾人家庭后代收费承受任务教诲。开展残疾儿童学前病愈教诲,加速开展高中阶段特别教诲,勉励和支持平凡初等学校创办特别教诲专业。渐渐办理重度肢体残疾、重度智力残疾、失明、失聪、脑瘫、孤单症等残疾儿童少年的教诲题目。接纳多种步伐打扫残疾青壮年文盲。正展开残疾人职业教诲培训,有条件的地方实验对残疾人就读中等职业学校赐与学费减免等优惠政策。支持师范院校培育特别教诲师资。实行中西部地域特别教诲学校建立工程,落实特别教诲学校教员特别岗亭补助政策。各级各种学校在招生、退学等方面不得鄙视残疾先生。

      (十一)促进残疾人失业。仔细贯彻促进残疾人失业的执法法例和政策步伐,保证残疾人同等失业的时机和权益。依法推进按比例布置残疾人失业,勉励和搀扶兴办福利企业、瞽者推拿机构、工(农)疗机构、帮助性工厂等残疾人会合失业单元,正搀扶残疾人自主择业、自主创业。多情势开辟合适残疾人失业的公益性岗亭。党政构造、奇迹单元及国有企业要带头安顿残疾人。美满资金搀扶、税费减免、存款贴息、社会保险补助、岗亭补助、专产专营等残疾人失业掩护政策步伐。划一条件下,当局优先推销残疾人会合失业单元的产品和办事。将难以完成失业的残疾人参加失业难职员范畴,提供失业救济。增强残疾人职业培训和失业办事,加强残疾人失业和创业才能。实在将国度关于乡村扶贫开辟政策步伐和支农惠农政策落实到乡村贫穷残疾人家庭,订定和美满针对残疾人特点的扶贫政策步伐。搀扶乡村残疾人从事种养业、手产业和多种谋划,有序构造乡村残疾人转移失业,促进残疾人增长支出。

      (十二)昌盛残疾人文明体育奇迹。构造残疾人展开情势多样、安康无益的群众性文明、艺术、文娱运动,丰厚残疾人精力文明生存,引发残疾人到场社会主义先辈文明建立的热情和潜能。搀扶残疾人文明艺术产品消费和瞽者读物出书等公益性文明奇迹。开展残疾人特别艺术,培育良好特别艺术人才。落实全民健身方案,展开残疾人群众性体育健身运动,加强体质、病愈身心。展开残疾人体育科研和体育教诲。实验大众文明、体育办法对残疾人优惠开放。展开残奥、特奥、聋奥活动,举行和到场国际外严重残疾人体育赛事。办妥2008年北京残奥会和2010年广州亚洲残运会。

      五、改进对残疾人的办事

      (十三)健全残疾人办事系统。针对残疾人特别性、多样性、种别化的办事需求,创建健全以专业机构为主干、社区为底子、家庭邻里为依托,以生存照料、医疗卫生、病愈、社会保证、教诲、失业、文明体育、维权为次要内容的残疾人办事系统。大众办事机构要为残疾人提供优先优惠的办事。残疾人专业办事机构要改进条件,美满功效,标准办理,扩展受害面,进步办事程度。研讨订定残疾人办事范畴的国度和行业尺度,美满行业办理政策,增强对残疾人办事的支持引导和监视办理。

      (十四)加速无停滞建立和改革。订定、美满并严厉实行有关无停滞建立的执法法例、设计标准和行业尺度。新建改建都会路途、修建物等必需建立标准的无停滞办法,曾经建成的要加速无停滞改革。小城镇、乡村地域渐渐推行无停滞建立。加速推进与残疾人一样平常生存亲密相干的住宅、社区、学校、福利机构、大众办事场合和办法的无停滞建立和改革,有条件的地方要对贫穷残疾人家庭住宅无停滞改革提供赞助。交通运输、铁路及都会大众交通要加大无停滞建立和改革力度。大众交通东西要设置装备摆设无停滞设置装备摆设,美满残疾人驾驶演习车的有关划定和办理措施,大众停车区要优先设置残疾人公用停车泊位。实在增强无停滞办法设置装备摆设的办理和维护。正推进信息和交换无停滞,大众机构要提供语音、笔墨提醒、盲文、手语等无停滞办事,影视作品和节目要加配字幕,网络、电子信息和通讯产品要利便残疾人利用。

      (十五)开展残疾人办事业。依托社区展开为重度残疾人、智力残疾人、精力残疾人、暮年残疾人等提供生存照料、病愈养护、技艺培育、文明文娱、体育健身等公益性、综合性办事项目,推行“阳光之家”履历。勉励开展残疾人居家办事,有条件的地方创建残疾人居家办事补助制度。正培养专门面向残疾人办事的社会构造,经过民办公助、当局补助、当局购置办事等多种方法,勉励各种构造、企业和团体建立残疾人办事办法,开展残疾人办事业。残疾人综合办事办法及病愈、医疗卫生、教诲、失业办事、托养、文明体育等办事办法建立要归入城乡公益性建立项目,赐与重点搀扶,并得当向中西部地域和乡村地域倾斜。勉励和支持残疾人办事范畴的科技研讨、引进、使用和创新,进步信息化程度,搀扶残疾人帮助技能和帮助用具研发、消费和推行,促进相干财产开展。

      六、优化残疾人奇迹开展的社会情况

      (十六)加强全社会扶残助残认识。围绕建立社会主义中心代价系统,在全社会鼎力弘扬人性主义头脑和中华民族传统美德,倡议“同等、到场、共享”的古代文明社会残疾人观,消弭对残疾人的鄙视和成见,构成大家了解、恭敬、体贴、协助残疾人的精良社会风俗。宣传、文明、新闻、出书等部分和单元要接纳无效步伐,正宣传残疾人奇迹,宣传残疾人自强榜样和扶残助残先辈古迹。教诲部分要联合中小学德育等课程,展开人性主义、自强与助残教诲。联合群众性精力文明创立运动,普遍展开情势多样的扶残助残运动。构造好“天下助残日”、“国际残疾人日”等运动。鼓励宽大残疾人自负、自大、自强、自主,融入社会,到场开展,共享开展效果。

      (十七)增强残疾人奇迹执法法例和制度建立。仔细贯彻实行《中华人民共和国残疾人保证法》和相干执法法例,增强执法监视反省。进一步美满残疾人奇迹执法法例系统。订定、修订各项相干执法法例和政策划定,要充实保证残疾人的同等权柄,恭敬残疾人对相干立法和残疾人事件的知情权、到场权、表达权、监视权。增强法制宣布道育,加强全社会依法维护残疾人权柄的法制看法,进步残疾人依法维权的认识和才能。创建残疾人执法救济系统,做好残疾人执法办事、执法救济、法律救济事情。加大对损害残疾人正当权柄案件的查处力度。

      (十八)推进残疾人奇迹国际交换互助。拓展国际交换范畴,进步国际互助程度,正到场国际残疾人事件,做好《残疾人权益条约》的批约和如约事情,充实展示我国社会开展和残疾大家权保证成绩,自创外洋残疾人奇迹的无益履历和做法,增长互相理解和交情,促进我国残疾人奇迹开展。

      七、增强对残疾人事情的向导

      (十九)健全残疾人事情向导体制。各级党委和当局要高度器重残疾人奇迹,把残疾人事情参加紧张议事日程,进一步美满党委向导、当局卖力的残疾人事情向导体制。党委和当局要辨别明白一位向导同道联系和分担残疾人事情,活期听取报告请示,仔细研讨摆设。各级当局残疾人事情委员会要强化职责,实时研讨办理严重题目,统筹和谐有关促进残疾人奇迹开展的目标、政策、法例、计划的订定和实行,监视反省落真相况。中间和国度构造各有关部分、单元要将残疾人事情归入职责范畴和目的办理,亲密共同协作,实在进步为残疾人提供社会保证和大众办事的程度。乡村下层构造要抓好残疾人事情的落实。各地要把残疾人奇迹归入外地百姓经济和社会开展总体计划、相干专项计划和年度方案。残疾人奇迹经费要参加各级财务预算,并随着百姓经济开展和财务支出增加渐渐增长,创建波动的残疾人奇迹经费保证机制。

      (二十)发扬残疾人构造作用。各级残疾人团结会(以下简称“残联”)是党和当局联系宽大残疾人的桥梁和纽带。要支持残联按照执法法例和章程展开事情,到场残疾人奇迹社会办理和大众办事。当局对残联包办的社会事件和专业办事项目要赐与响应的政策支持。充实发扬残疾人构造和残疾人代表在国度经济、政治、文明、社会生存中的民主到场、民主办理和民主监视作用,拓宽残疾人构造民主到场渠道。各级残联要实在实行职能,代表残疾人配合长处,维护残疾人的正当权柄,高兴为残疾人办事,开展和办理残疾人奇迹。要增强各级残联的建立,健全下层残疾人构造,办理坏人员报酬题目,为残疾人事情提供无力的构造保证。中国残联要增强对天下残疾人事情的引导。

      (二十一)发动社会各界配合到场。工会、共青团、妇联等人民集团和老龄协会等社会构造要发扬各自上风,支持残疾人事情,维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的正当权柄。红十字会、慈悲协会、残疾人福利基金会等慈悲集团要正为残疾人奇迹筹集善款,展开爱心捐助运动。企奇迹单元要加强社会责任感,为残疾人奇迹开展奉献力气。

      (二十二)增强残疾人事情干队伍伍建立。抓好残疾人专职、专业和意愿者步队建立。选好配强各级残联向导班子,将残联干队伍伍建立归入干队伍伍和人才步队建立全体计划,加大培育、利用和交换力度,从政治上、事情上、生存上体贴保护,作育一支服从“人性、耿介、办事、贡献”职业品德的高本质残疾人事情干队伍伍。做好残疾人干部的选拔、培育和利用事情。增强残疾人情况观察、监测、统计,器重残疾人奇迹政策实际研讨,推进相干学科建立,加速培育高本质残疾人奇迹专业技能人才。培养下层残疾人事情者步队,进步为残疾人办事的才能。普遍发动社会力气,开展强大助残意愿者步队。


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